呼伦贝尔副都统衙门始设于1732年（雍正十年），终止于1932年伪满洲国成立，200年来一直是呼伦贝尔地区集军政职能为一体的最高衙署。在呼伦贝尔副都统衙门设立之前，呼伦贝尔地区不仅人烟稀少，更无村屯集镇。中俄《尼布楚条约》签订后，位于中俄边境的呼伦贝尔的战略地位愈发显得重要。为了巩固边防，清廷决定设立呼伦贝尔副都统衙门，统辖新组建的“索伦八旗”，以及后两年组建的“新巴尔虎八旗”。随着呼伦贝尔副都统衙门的设立，拉开了草原城市海拉尔的建城序幕。 中国古代的城市建设大多受风水理论的影响，衙门是一方或一座城市的主宰，应位于“正穴”，即城市的中央。因此，最初修建的呼伦贝尔副都统衙门“旧址在城西门外，偏北西沙山之阳”，具体方位应在今海拉尔西山公园之南。这种坐北朝南、居中而治的设计思想，以南向为正、居中为尊，要求衙门的大堂、二堂等主体建筑必须集中在一条南北中轴线上，并按照“文左武右”和“前衙后邸”的布局来满足办公、居住的需要。按照“吉地不可无水”的观念，衙门还应建在高处，临山近水，这样才有居高临下控制全局的含义，同时也能防患水灾。当时的呼伦贝尔副都统衙门背靠西山高地和四季常青的樟子松林，旁边有日夜流淌的伊敏河，真可谓选中了一块少有的“风水宝地”。